節(jié)能審查制度的新變化
作者：聊城德潤環(huán)保科技有限公司 來源：http://m.tlsvs.com 日期：2023/4/27 15:43:13
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二、為什么要出臺新《辦法》？
三、新《辦法》有哪些重要變化？
6. 強(qiáng)化事中事后嚴(yán)格監(jiān)管 7. 強(qiáng)化法律責(zé)任約束機(jī)制
那么，什么是節(jié)能審查制度？為什么要出臺新《辦法》？新《辦法》有哪些重要變化呢？我國固定資產(chǎn)投資項目數(shù)量龐大、涉及領(lǐng)域廣，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)重要地位，是全社會能源消費(fèi)增量的主要來源之一。節(jié)能審查意見，是固定資產(chǎn)投資項目開工建設(shè)、竣工驗收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。節(jié)能審查制度，是我國節(jié)能管理制度體系的重要組成部分，是提高項目能源利用效率、從源頭上減少能源浪費(fèi)的一項重要制度，是促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源的源頭性舉措，也是遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展的重要抓手。節(jié)能審查制度的法律依據(jù)是《節(jié)約能源法》，其中第15條規(guī)定，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。《節(jié)約能源法》第15條還規(guī)定，不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。節(jié)能審查制度實施以來，在提高新上項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。 完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。新形勢下的節(jié)能工作作出一系列新的部署安排，對進(jìn)一步完善節(jié)能審查制度提出了新的要求。新《辦法》主動適應(yīng)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的新形勢、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了節(jié)能審查對完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的支撐作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了節(jié)能審查對提高能效、降低碳排放的協(xié)同推動作用，為逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”奠定了扎實有力的基礎(chǔ)。新《辦法》以加強(qiáng)節(jié)能審查制度為抓手，進(jìn)一步提高節(jié)能審查制度的可操作性、合理性、科學(xué)性和規(guī)范性，對加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，具有重要推進(jìn)作用。對于具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，新《辦法》要求在節(jié)能報告中增加碳排放量和碳排放數(shù)據(jù)核算、碳排放強(qiáng)度核算、提出減碳措施和降碳措施、分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響等。
增加這些內(nèi)容，將進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能審查對提高能效、降低碳排放的協(xié)同推動作用，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳，為能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”奠定工作基礎(chǔ)。在節(jié)能報告編制和審查中，增加了能源消費(fèi)情況的分析，包括項目單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、化石能源消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量等的分析，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較等內(nèi)容。增加這些內(nèi)容，引導(dǎo)項目因地制宜更多采用可再生能源、工業(yè)余熱等，將有利于推動能源消費(fèi)總量管理彈性、重點控制化石能源消費(fèi)等新要求得到落實，有利于提高能源產(chǎn)出率，減少二氧化碳排放，從而保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求。新《辦法》在全面總結(jié)原辦法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持“簡政放權(quán)”，著力提升節(jié)能審查效能，明確要求節(jié)能審查機(jī)關(guān)要制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。新《辦法》授權(quán)地方可結(jié)合本地實際，在各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能措施、能效準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等要求。對已經(jīng)實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目，除應(yīng)由省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)審查的，節(jié)能審查實行告知承諾制。新《辦法》還明確了跨區(qū)域和打捆項目節(jié)能審查、數(shù)據(jù)調(diào)度、建設(shè)單位出具書面承諾等管理規(guī)定，推動節(jié)能審查工作更加科學(xué)規(guī)范、更加高效順暢。新《辦法》第9條明確，對于年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值）10000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，由省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對于其他固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查管理權(quán)限由省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實際情況自行決定。新《辦法》還明確了可以不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查項目的條件，即對于年綜合能源消費(fèi)量不滿 1000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500 萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)改委制定公布并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨(dú)編制節(jié)能報告。項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，項目可行性研究報告或項目申請報告應(yīng)對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進(jìn)行分析。節(jié)能審查機(jī)關(guān)對項目不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。新《辦法》充分體現(xiàn)了“抓大放小”，突出了“管精管好”，有利于促進(jìn)固定資產(chǎn)投資盡快落地見效。新《辦法》明確細(xì)化了關(guān)于節(jié)能審查變更、改建項目邊界、節(jié)能審查意見逾期等工作過程中常見問題的具體操作辦法，為解決實踐中的問題提供了具有可操作性的明確指引。例如，計算項目綜合能源消費(fèi)增量時，將原“改擴(kuò)建項目”的表述，明確界定為“建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項目”，厘清了項目能耗核算邊界。再如，新《辦法》明確要求，通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，如果其建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動，或者年實際綜合能源消費(fèi)量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，建設(shè)單位要提交變更申請。新《辦法》還明確，單個項目涉及兩個及以上省級地區(qū)的，節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在?。▍^(qū)、市）省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)牽頭商其他地區(qū)省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)研究確定后實施等。6. 強(qiáng)化事中事后嚴(yán)格監(jiān)管新《辦法》堅持“放管結(jié)合”，強(qiáng)化了節(jié)能審查事中事后嚴(yán)格監(jiān)管的相關(guān)要求。新《辦法》明確，國家發(fā)改委實施全國節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進(jìn)行不定期抽查。節(jié)能審查機(jī)關(guān)要會同相關(guān)行業(yè)部門組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。管理節(jié)能工作的部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。7. 強(qiáng)化法律責(zé)任約束機(jī)制新《辦法》明確，對于未進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改，并對建設(shè)單位進(jìn)行通報批評，視情節(jié)處 10 萬元以下罰款。對于不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。新《辦法》要求，將建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用中國”網(wǎng)站向社會公開；對列入嚴(yán)重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。新《辦法》還明確了對以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查等違法行為的法律責(zé)任和處罰規(guī)定，并將節(jié)能審查實施情況納入節(jié)能監(jiān)察，進(jìn)一步提升節(jié)能審查制度監(jiān)管效能，有效遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。綜上，新《辦法》充分體現(xiàn)了新形勢新任務(wù)新要求下節(jié)能降碳工作的新特點，有利于進(jìn)一步提升節(jié)能審查工作效能，將對各地扎實有序做好節(jié)能降碳工作、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。來源：網(wǎng)絡(luò)公眾號，如有侵權(quán)，請聯(lián)系我們刪除。
